Незаконная добыча песка — преступление или настоящая катастрофа?

В 2021 году климатологи ООН заявили о том, что миру грозит дефицит песка — второго по востребованности ресурса в мире после воды. Только для строительства каждый год планете требуется от 40 до 50 млрд тонн песка, причём темпы потребления постоянно растут.

Основная проблема заключается не столько в росте потребления как таковом, сколько в том, что по своей скорости спрос серьёзно превышает естественное восполнение песчаных ресурсов. При этом песок продолжает восприниматься обществом как нечто доступное и даже бесконечное — и от того всё чаще и чаще всплывают случаи его незаконной добычи.

На территории Российской Федерации добыча песка регулируется федеральным законом «О недрах» и подлежит обязательному лицензированию.

При выдаче лицензии компании-претенденты проходят строгую оценку, необходимую для того, чтобы у государства была возможность сделать выбор в пользу лучшего кандидата и отсечь недобросовестных пользователей.

Однако после получения разрешительных документов некоторые добытчики перестают соблюдать закон: к примеру, выходят за границы выделенных участков или отказываются от обязательных мероприятий по рекультивации земель. Кроме того, существуют и те, кто готов добывать песок без лицензии вовсе.

Хроника незаконной разработки карьеров и нелегальной добычи песка

Подобные нарушения в России фиксируют регулярно. Так, в апреле 2020 года в Тверской области сотрудники регионального Минприроды обнаружили нелегальную разработку песчаного карьера в районе деревни Савватьево.

В мае с аналогичной «находкой» столкнулись инспекторы Росприроднадзора в границах городского округа Калуга в Калужской области. А около года назад завершилось расследование, начатое ещё в 2018 году. Тогда группа лиц без лицензии осуществляла разработку песчаного карьера в Калужской области.

В процессе нарушители закона уничтожили плодородный слой почвы, а по завершении работ организовали на месте карьера свалку ТБО, чтобы скрыть следы нелегальной добычи. Общий ущерб от размещения отходов, причинённого почве вреда и изъятия полезного ископаемого превысил сумму в 100 млн рублей.

Примерно в то же время «Известия» сообщили о похожем случае в Башкирии, где пользователь, получивший в аренду земельный участок для строительства и эксплуатации водохранилища, реализовывал добытый в процессе работ гравий и песок третьим лицам. Результатом такой деятельности стал штраф в 3,5 млн рублей.

Ещё один эпизод незаконной добычи песка, ставший известным в 2020 году, пришёлся на сентябрь. Тогда активисты МОО «Зеленый фронт» обнаружили признаки правонарушения неподалеку от деревни Мяглово в Ленинградской области.

Рейд областного комитета государственного экологического надзора подтвердил их находки: с территории бывшей воинской части вывозили по 150 грузовиков песка в день, а на его место завозили отходы.

В сентябре 2021 года закончились судебные разбирательства о незаконной добыче песчано-гравийной смеси в Ставропольском крае. Здесь добычей занималась целая группа лиц, а нанесённый этим процессом ущерб составил больше 5 млн рублей. Ещё на 320 млн рублей оценили сумму вреда, причинённого почве.

По информации «Российской газеты», в истории Ставрополья это была не только первая ситуация, когда нарушителям вынесли обвинительный приговор, но и первый случай, когда дело вообще дошло до суда. И это при том, что с нелегальной разработкой здесь сталкиваются часто.

То же самое можно сказать и о Нижегородской области. В 2017 году там прогремел громкий скандал: местное издание KozaPress обнаружило масштабную незаконную разработку песчаного карьера. Как и в случае с Ленинградской областью, нелегальная деятельность велась на территории бывшей воинской части.

Что интересно, в региональном перечне недр месторождение значилось, однако лицензии на него никто не запрашивал и, соответственно, не получал.

А вот на разработку Малокознинского песчаного месторождения, расположенного всё в той же Нижегородской области, лицензия была, однако добывающая компания, по информации издания, решила выйти за пределы установленных документом границ — и таким образом незаконно произвела больше полумиллиона тонн.

Печальным итогом стало обмеление Волги, которое специалисты связывают со сверхнормативным изъятием песка, и целая череда судов. Несмотря на то, что нанесённый местности ущерб оценили более чем в 23 млн рублей, в январе 2020 года суд постановил продлить добытчикам лицензию.

В октябре 2021 года Нижегородская прокуратура объявила о том, что обратилась в суд с требованием взыскать ущерб, причиненный окружающей среде в результате нового факта нелегальной добычи. На этот раз условия лицензии нарушила организация, работавшая на землях сельскохозяйственного назначения, а ущерб в рублях составил около 51 млн. В настоящий момент исковое заявление находится на рассмотрении.

Как получить лицензию на добычу песка?

Так как песок относится к числу полезных ископаемых и считается объектом недр, процесс его добычи в России регламентируется законодательством и требует наличия лицензии.

Впрочем, существует два типа субъектов, имеющих право свободно изымать песок. Это, во-первых, владельцы приусадебных, садовых или огородно-садоводческих земельных участков (если они действуют в границах своей частной собственности) и, во-вторых, юридические лица, ведущие добычу на территориях геологического отвода, — то есть земель, где без нарушения целостности недр проводят геологическое изучение.

Всем остальным необходимо пройти через этап лицензирования. Чтобы получить разрешение на добычу песка, необходимо засвидетельствовать одобрение соответствующих органов местной власти (либо собственника земли, если это частный участок) и собрать определённый пакет документов.

Перечень документов, необходимых для получения лицензии на добычу песка, включает в себя:

• заявление,

• копии документов, фиксирующих право собственности на технику и оборудование, с помощью которых планируется добыча,

• документы, способные подтвердить квалификацию будущего персонала, а также обязательное подтверждение того, что на предприятии имеется маркшейдер (либо заключён договор с маркшейдером на аутсорсе),

• данные о бухгалтерской отчётности юридического лица, а также справки об отсутствии задолженностей по налогам,

• копия квитанции об уплате госпошлины,

• документ, подтверждающий право собственности или аренды на участок.

Для получения лицензии также необходимо отобразить финансовую составляющую планируемых работ. Если разработка песчаного карьера будет осуществляться с привлечением кредитных средств, нужно предоставить и соответствующую документацию.

Выдаётся лицензия достаточно быстро: в течение примерно полутора месяцев после подачи заявления (при условии, что все необходимые сведения были поданы правильно).

После получения лицензия не может быть передана третьему лицу. Действует разрешительный документ в течение 5 лет с момента выдачи, но по истечении этого срока её можно продлить — главное, чтобы в ходе пользования недрами не было выявлено никаких нарушений.

Как обстоит ситуация с незаконной добычей песка в соседних государствах?

Проблему можно назвать интернациональной. Так, например, в конце октября 2021 года ужесточить наказание за нелегальную добычу песка предложил глава Туркестанской области в Казахстане. Поводом для такой инициативы послужило выявление на территории региона больше десятка нарушений.

А в начале ноября незаконную добычу песка обнаружили в Украине, причём не где-нибудь, а в Чернобыльском заповеднике. Разработка земельного участка происходила там, где без официального разрешения запрещено даже находиться!

О неприятном открытии, сделанном представителями правоохранительных органов совместно с работниками особо охраняемой природной территории, сообщили в пресс-службе Нацполиции Украины. С места преступления изъяли образцы песка и экскаватор, а после открыли уголовное дело. Наказание по соответствующей статье украинского Уголовного кодекса предусматривает лишение свободы сроком от 3 до 6 лет.

Ещё одно нарушение украинцы зафиксировали на границе Николаевской и Одесской областей. Там было незаконно добыто почти 2,5 тыс. м3 глины. Ущерб составил около 10 млн гривен — или, если в рублях, больше 26 млн рублей.

Статистической информации за 2021 года пока нет, но в 2020 году, по данным украинской Государственной экоинспекции, на территории страны было незаконно добыто больше 250 тыс. м3 песка. В денежном эквиваленте ущерб, нанесённый природе и государству, превысил сумму 799 млн гривен (это свыше 2 млрд рублей).

Сумма, что и говорить, внушительная, и именно поэтому не так давно украинское правительство решило, что незаконная добыча песка перейдёт в категорию уголовно наказуемых деяний.

В России подобной статистики нет. А что с наказанием?

Ответственность за незаконную добычу песка в России

Этот параметр в основном регулируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ, за добычу песка без соответствующей лицензии предусматривается наказание в виде административного штрафа в размере от 3 до 5 тыс. рублей для физических лиц, от 30 до 50 тыс. рублей для должностных лиц и от 800 тыс. до 1 млн рублей для юридических лиц.

В качестве наказания за нарушение условий лицензии или требований проектной документации та же статья предписывает чуть более мягкие штрафы: сумма административного взыскания для простых граждан варьируется от 2 до 3 тыс. рублей, в то время как для должностных лиц она находится в диапазоне от 20 до 40 тыс., а юрлицам за подобный проступок придётся выложить от 300 до 500 тыс. рублей.

Под нарушениями условий в данном случае понимаются, например, несоблюдение границ выделенного участка или ведение работ за пределами горного отвода. Под должностными лицами — руководители организаций и те, кто принимает те или иные решения, а также представители власти.

В КоАП РФ также есть статья, касающаяся незаконной добычи песка (а также гравия, глины и др.) на водных объектах. Штраф за нарушения в этом случае составляет от 1 до 1,5 тыс. рублей для обычных людей, от 30 до 40 тыс. для руководства и представителей власти и от 100 до 120 тыс. рублей для лиц юридических.

Ещё один немаловажный момент — обязательная рекультивация земель, на которых велась выемка песка. По ст. 8 ч. 7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации может обернуться штрафом: от 400 до 700 тыс. для юридических, от 50 до 100 тыс. рублей для должностных и от 20 до 50 тыс. рублей для физических лиц.

Наказания заслуживает и применение твёрдых отходов для «рекультивации» песчаных карьеров (а такое, как мы уже писали, происходит нередко). Меру наказания определяет та же статья. Это административный штраф размером до 2 тыс. рублей для физических и до 30 тыс. рублей для должностных лиц, а также штраф от 30 до 50 тыс. рублей для тех, кто осуществляет предпринимательскую деятельность без образования соответствующего юрлица, и штраф от 100 до 250 тыс. рублей для самих юридических лиц. В двух последних случаях альтернативой штрафам также может выступить приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В случае выявления перечисленных нарушений виновные обязаны возместить в федеральный бюджет сумму ущерба, который был нанесён окружающей среде и государству. Сумма ущерба рассчитывается по специальной методике и базируется, если говорить простыми словами, на стоимости нелегально добытого песка и расходах, необходимых для нейтрализации последствий. Подсчётами обычно занимается местное отделение Росприроднадзора.

Однако в некоторых ситуациях в дело может вступить не только Административный, но и Уголовный кодекс РФ.

Так, согласно 171 статье УК РФ, если предпринимательская деятельность осуществлялась без лицензии, но с причинением ущерба государству или сопровождалась получением дохода в крупном размере, наказанием станут штраф до 300 тыс. рублей, обязательные работы сроком до 480 часов или даже арест до 6 месяцев. Для организованной группы предусмотрено ещё более суровое наказание.

Размер штрафа в таком случае может составить от 100 до 500 тыс. рублей, а срок принудительных работ или лишения свободы растянется до 5 лет. Причём лишение свободы также сопровождается штрафом до 80 тыс. рублей либо в размере дохода осуждённого за полгода.

Под крупным размером и крупным ущербом подразумевается всё, что превышает 2 250 тыс. рублей. Есть и особо крупный: это доход или ущерб больше 9 млн рублей.

С одной стороны, уголовное наказание звучит довольно внушительно. С другой — цифры административных штрафов в масштабах бизнеса явно невелики, а существующая судебная практика не может похвастаться большими успехами в вопросе наказания виноватых. Расследования и разбирательства тянутся годами, в то время как новых случаев незаконной разработки песчаных карьеров становится всё больше и больше.

Для того чтобы это прекратилось, необходимы глобальные изменения в общественном сознании и общественной жизни: забота о планете, на которой мы живём, должна стать важнее сиюминутной наживы. Именно на это современный мир держит курс, однако его успешность зависит от множества обстоятельств, среди которых — и подход государства, и позиция каждого человека.