«Свалка навсегда»

В качестве комментария к обращению в полицию, в котором глава Калининграда Александр Ярошук пожаловался на экологов, администрация Калининграда предоставила RUGRAD.EU письмо руководителя МП «Чистота» Светланы Калининой. В письме ничего не говорилось о том, почему глава города решил привлечь силовиков к выяснению отношений с экологами, недовольными продолжением работы свалки в посёлке имени Космодемьянского. Зато было указано, что обреченная муниципальная свалка в минувшем году получила бессрочную лицензию на продолжение деятельности. А это достаточно важное событие для того, чтобы разобраться, как такое могло произойти.

Нет ничего более постоянного, чем временное

Главная свалка области де факто находится на территории областного центра в посёлке имени А. Космодемьянского. Она возникла в качестве места временного размещения отходов в 1979 году. Участок площадью 14 га под свалку был передан городскими властями предшественнику «Чистоты» на 3 года. Однако через 6 лет решили использовать участок под свалку ещё два года. Через 10 лет, в 1998 году, мэр города передал участок «Чистоте» «для рекультивации и поэтапной консервации полигона». Все работы планировалось завершить к декабрю 2003 года. С начала 2000-х власти всех мастей обещали закрыть свалку, в том числе в связи с возможным негативным влиянием на здоровье калининградцев.

Так, например, в 2003 году глава Октябрьского района Калининграда Вячеслав Петроченко однозначно констатировал: «Свалка будет закрыта». С тех пор закрылась разве что политическая карьера Петроченко, а полигон в 2008 году получил очередную лицензию на приём отходов.

В 2012 году региональное управление Росприроднадзора начало постепенно намекать городским чиновникам, что «временное» функционирование свалки явно затянулось, тем более предыдущую лицензию выдавала другая структура — Роcтехнадзор (в 2010 году полномочия по лицензированию полигонов ТБО был переданы Росприроднадзору). Проведенная ведомством проверка выявила, что МП «Чистота» не контролирует влияние скопления отходов на подземные и поверхностные водные объекты, что грубо нарушает правила содержания полигона, и наложило на предприятие штраф. Это не помешало главе Калининграда Александру Ярошуку в конце декабря 2012 продлить срок аренды земли под свалку до 2037 года, что было более чем странным решением в отношении предприятия, у которого через полгода закончится лицензия и вряд ли она будет продлена.

В середине 2013 года директор «Чистоты» Андрей Миронович, при котором бизнес муниципального предприятия по вывозу мусора был плавно выведен на частную компанию (ее принято ассоциировать с самим Мироновичем), решил, что полигон может работать без лицензии. Росприроднадзор немедленно обратился в суд и добился наложения ещё одного штрафа. Предприятие даже не пыталось получить разрешительный документ. Обращение в адрес надзорного органа поступит только через полгода после окончания действия лицензии.

Нельзя, но если очень хочется, то можно

В феврале Росприроднадзор провёл комплексную проверку полигона и отказался выдавать лицензию, главным образом ссылаясь на то, что на территории города не может функционировать свалка. В марте 2014 года «Чистота» подала в суд на Росприроднадзор, требуя выдать ей лицензию на приём отходов I–IV классов (самым высоким классом опасности считается первый — это чрезвычайно опасные отходы, самым низким — пятый, такие отходы практически не опасны). Дело попало на рассмотрение к судье Юлии Залужной, которая в итоге иск удовлетворила.

В своем решении судья Залужная ссылается, во-первых, на постановление Александра Ярошука о продлении срока аренды земли под свалку до 2037 года (то есть власти не возражают), во-вторых, на скриншоты из сервиса «Яндекс. Карты», предоставленные мэрией, из которых следует, что свалка расположена на расстоянии 1700 метров от «условной границы городской черты» Калининграда (при этом до «южной границы» микрорайона Космодемьянский — всего 510 м).

Наконец, суд констатирует, что если свалку закрыть, то мусор возить будет просто некуда: «Указанный полигон был создан для удовлетворения потребностей населения города Калининграда и является единственным местом размещения отходов на сегодняшний день». Также в решении отмечается, что Росприроднадзор не представил суду однозначных доказательств вреда жителям города от продолжения эксплуатации свалки.

На основании данного решения в феврале 2015 года Росприроднадзор выдаёт бессрочную лицензию на работу свалки, однако продолжает судиться с «Чистотой». Апелляционная инстанция оставляет решение калининградского арбитража в силе. В администрации Калининграда празднуют победу, но уже в июле Росприроднадзор официально сообщает, что отказывается от финансирования рекультивации свалки в связи с сокращением расходов федерального бюджета. Радость прекращается.

«Мои собеседники в Минприроды были удивлены, как легко правительство области 'сдало' это финансирование, — рассказывает руководитель региональной экологической организации 'Зеленый Фронт' Олег Иванов. — Коллеги наших чиновников из других регионов в статусе губернаторов и вице-губернаторов приезжали и боролись за деньги на свалки. Многим удалось деньги отстоять».

Согласно официальным документам администрации Калининграда, местные чиновники планировали получить из федерального бюджета по линии Минприроды на рекультивацию свалки 143 млн руб.

Зарубили в кассации

В августе 2015 года Арбитражный суд Северо-Западного округа отменяет оба нижестоящих решения. Коллегия судей отмечает, что в России запрещено эксплуатировать свалки на территории городов. Согласно градостроительному кодексу, границы города нужно искать в схеме территориального планирования города, а не на «Яндекс. Картах», констатирует суд кассационной инстанции.

«Суды [нижестоящих инстанций] в обоснование своей позиции ссылаются на дежурную карту города с установленными границами населённого пункта относительно автомобильных дорог. Вместе с тем названная позиция является необоснованной, поскольку не соответствует требованиям Градостроительного кодекса РФ, а ссылка судов на дежурную карту города с установленными границами относительно автомобильных дорог, без привязки к карте границ населенного пункта, указанной в соответствующей схеме территориального планирования, не может быть признана надлежащим доказательством. Не может служить таким доказательством и распечатка с интернет-сайта «Яндекс. Карты», на которую ссылается суд первой инстанции», — говорится в решении Арбитражного суда Северо-Западного округа.

Также кассация опирается на письмо главы Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию областного правительства из которого видно, что свалка однозначно попадает в границы Калининграда, а значит, незаконна. В итоге дело направляется на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.

Депутаты за свалку

Иск попадает на рассмотрение опять к судье Юлии Залужной. Однако после довольно однозначной отмены её решения кассационной инстанцией, судье необходимы новые аргументы, чтобы вынести решение в пользу продолжения эксплуатации свалки.

В процессе повторного рассмотрения дела администрация Калининграда выступает в горсовете Калининграда с инициативой перевести участок под свалкой и 7 га лесов вокруг полигона в зону специального назначения. Необходимость такой манипуляции объясняется тем, что без оформления земли под свалку экспертиза не утвердит проект её рекультивации.

«Полигон закрыт, но начать рекультивацию без проекта экспертизы мы просто не сможем. Мы даже определить источник финансирования сегодня не можем, потому что это должны быть федеральные денежные средства, но они придут только после того, как будет произведён проект с экспертизой», — заявил тогда председатель горсовета Андрей Кропоткин.

Эколог Олег Иванов говорит, что господин Кропоткин распространяет информацию, не вполне соответствующую действительности.

«Формально полигон использовать для складирования отходов нельзя, поэтому отходы складируют под видом того, что это отходы, на складирование которых не нужна лицензия, как, например, смет с улиц. Везут мебель, а говорят, что это ветки. При этом если приехать и посмотреть, что находится в грузовиках, как мы это делали, то всё становится сразу понятно», — говорит Иванов.

В итоге депутаты проголосовали за легализацию свалки с точки зрения градостроительного проектирования. А спустя два месяца судья Залужная повторно вынесла решение в пользу «Чистоты», в том числе со ссылкой на решение депутатов.

«Таким образом, использование земельного участка для размещения существующего полигона ТБО, отнесенного к зоне специального назначения, в полной мере соответствует требованиям земельного и градостроительного законодательства», — говорится в решении суда.

Впрочем, депутаты могли быть вполне искренни, голосуя за предложение об узакониванию свалки. По словам Олега Иванова, данная процедура действительно требуется для получения финансирования на рекультивацию объекта. Другой вопрос, планировал ли глава Калининграда Александр Ярошук, сравнительно недавно продливший срок эксплуатации свалки до 2037 года, использовать решение депутатов для продления работы свалки.

В своем повторном решении судья Залужная вновь признаёт вынужденность принимаемого решения, так как, по последним данным Росприроднадзора, в Калининградской области есть всего два полностью легальных полигона (для законного функционирования полигону, помимо лицензии, нужно попасть в госреестр объектов размещения отходов) — в Барсуковке Неманского района и в Жаворонково под Гусевом.

Оба он находятся на расстоянии более 130 км от Калининграда, «что исключает ежедневную доставку туда отходов» из областного центра.

При этом, всего несколькими абзацами ранее в решении калининградского арбитража говорится, что факт исключения полигона «Чистоты» из госреестра в связи с ошибочным его туда включением в 2011 году не находит документального подтверждения (тем не менее в перечне объектов, включенных в реестр, на момент вынесения решения его не было).

Кроме того, в суде выясняется, что полигон, который власти намереваются закрыть с 80-х годов, заполнен всего треть и имеет еще огромный ресурс. «Чистота» представила в суд данные, что к концу 2014 года в поселке Космодемьянского было размещено всего 37 млн куб. м. мусора при вместимости объекта в 92 млн тонн. Эти данные выглядят более, чем странно: в октябре 2015 года администрация Калининграда разослала пресс-релиз, в котором сообщалось, что «на сегодняшний день уровень заполнения [полигона в посёлке им. Космодемьянского] уже более 100 %».

Зависшая лицензия

Повторное решение судьи Залужной пока не вступило в законную силу. Таким образом, сейчас «Чистота» принимает отходы на основании лицензии, выданной по отмененному решению суда. Как отмечают юристы, хорошо знакомые с работой арбитражных судов, повторное решение Залужной имеет все шансы быть опять отмененным в вышестоящей инстанции.

«Кассационная инстанция отменила решение калининградского суда и дала возможность судье исправить недочёты, выявленные при первом рассмотрении дела. Судья повторно вынесла по сути то же самое решение. Значит, если Росприроднадзор проявит настойчивость и дойдёт до кассации, решение может быть опять отменено, но на этот раз передано на рассмотрение другому судье», — отмечает собеседник RUGRAD.EU в региональной юридической среде.

В ответе на официальный информационный запрос газеты «Дворник» Роспририроднадзор сообщил, что в данный момент готовит жалобу на решение калининградского арбитража в вышестоящую инстанцию. В то время как по делу нет вступившего в силу судебного решения, у чиновников отсутствуют основания для отзыва лицензии на эксплуатацию полигона. Тем не менее в ведомстве подчеркивают, что наличие или отсутствие лицензии у полигона в посёлке Космодемьянского не решает вопрос легальности полигона. В любом случае свалка не включена в госреестр размещения отходов, а значит, приём на ней мусора однозначного запрещен. Тем не менее получение лицензии свалкой открывает для неё перспективу включения в госреестр и полной легализации. Соответствующий иск «Чистоты» к Росприроднадзору пока приостановлен до окончания рассмотрения спора по поводу лицензии.

Что касается перспектив закрытия и рекультивации свалки в обозримой перспективе, то они весьма туманны. На этой неделе в своей программе «Главный час» на телеканале «Каскад» глава Калининграда Александр Ярошук заявил, что он по-прежнему находится на этапе «поиска вариантов» размещения нового полигона. Его заместитель Сергей Мельников следом торжественно сообщил, что с 2015 года решение вопросов размещения отходов вообще не входит в сферу их полномочий. Теперь этим вопросом будет заниматься глава региона Николай Цуканов, который за первый губернаторский срок не смог легализовать правительственный полигон в Круглово. Это вторая по значимости свалка отходов на западе Калининградской области. Если Росприроднадзор вскоре закроет и её, то мало не покажется никому.