Пентхаус на помойке

Как организована застройка на местах свалок, золоотвалов и скотомогильников

Смольный активно раздает под жилищное строительство земли, еще недавно исключенные из хозяйственного оборота на долгие десятилетия. Городские власти можно понять: в Петербурге все меньше свободных пятен под застройку, а объемы возводимого жилья снижаются. Экологические нормы активно правят под застройщика, а контроль за их исполнением очень щадящий. Разумеется, город должен как-то осваивать пустоши и выводить из центра промышленные предприятия. Но не является ли рекультивация проблемных территорий формальной? И нет ли связи между ростом заболеваемости петербуржцев и возводимым на проблемных территориях жильем?

Город выбирает большую из зол

Если сравнить карты Петербурга 1995 и 2015 годов, окажется, что многие территории, обозначенные 20 лет назад как свалки, ныне застроены. На местах несанкционированных мусорных кладбищ выросли жилые комплексы «Морской фасад» и «Балтийская жемчужина». На территории Приморской свалки растут новые кварталы Туристской и Яхтенной улиц. Более того, и сегодня на сайте Фонда имущества Петербурга можно отследить продажу земель, на которых в советские времена строить не решались.

Фонд активно распродает участки вдоль Дальневосточного проспекта, которые до середины 1980-х служили золоотвалом ТЭЦ-2. Например, участок 2,4 га севернее пересечения с улицей Коллонтай ушел по итогам торгов за 978 млн руб. при начальной цене 338 млн. Участок площадью 3ганапротив дома № 7, литера А, по Дальневосточному проспектупри стартовой цене в 723 млн руб. проданза 1,37 млрд руб. На каждый лот претендовало три – пять компаний, а превышение продажной цены над стартовой в два-три раза ясно говорит об интересе инвесторов. Город зарабатывает на этом без усилий и быстро, что особенно важно в кризис. В официальных материалах Фонда имущества говорится, чтопоусловиям торговпобедитель обязан в месячный срок после заключения договора перечислить 50% от суммы в бюджет Петербурга.

Уже вся левая сторона Дальневосточного, служившая золоотвалом, ныне застроена. На пересечении с улицей Коллонтай в одну сторону уходят гипермаркеты «Карусель», «Касторама», «Леруа Мерлен», в другую – многоэтажные жилые дома. Граждане бойко покупают здесь жилье, а золоотвал их не слишком тревожит. На интернет-форумах фон обсуждений проблемы позитивно-обнадеживающий. Самый распространенный аргумент: в городе вообще вредно жить, а автовыхлопы опаснее свалок.

«Лет 15 назад лично там ходил... Выглядел золоотвал в виде луж, покрытых серой массой. При попытке пройтись по этим лужам не проваливаешься, а начинаешь качаться. По периметру рос тростник и камыш. Место это как раз напротив «Карусели». В районе, где сейчас что-то копают. По плану на этом месте сад, школа и поликлиника».

«Можете почитать тему в группе соседнего комплекса, там действительно ходили и замеряли уровень радиации и вроде как все в пределах нормы».

«Рекультивация все-таки проведена. Да и растительности здесь было много для зоны отчуждения. Конечно, я и сам сомневаюсь в качестве рекультивации. Особенно глядя на текущее состояние площадки под строительство школы».

У форумчан красной нитью проходит мысль: если бы застройка представляла опасность, экологи и журналисты давно бы все уши прожужжали. Тем не менее существующая критика проектов толком не анализируется.

Петербургский инженер Евгений Кривошеев выступил с утверждением, будто еще недавно существовали экологические требования, разрешавшие возведение объектов на месте бывших свалок лишь через 50 лет для промышленного и через 80 лет – для жилищного строительства. Правда, мы не нашли подобных ограничений в ГОСТах советской поры.

«Таких норм никогда не существовало, – пояснил «Новой» главный специалист Российского геоэкологического центра (РГЭЦ) Андрей Горький. – Нормальный экологический контроль в Петербурге сформировался только в 1990-е годы, но в начале нынешнего века его стали разрушать в интересах строительных фирм. Раньше правом проводить изыскания на строительство обладали всего десяток организаций, а чтобы претендовать на лицензию, требовалось много лет проработать на субподряде. Сегодня только в Ленобласти изысканиями занимаются полторы тысячи фирм. Получение допуска оформляется в течение трех дней и стоит 10 тысяч рублей. Стоимость изысканий в общей смете строительства составляет 1–2% вместо 5–8% в прошлые времена».

Кто же контролирует подготовку земли под строительство? В Роспотребнадзоре сообщили, что это функцию у него забрали несколько лет назад и на контроле остались только две городские организации: Комитет по градостроительству и архитектуре (КГА) и Госстройнадзор. В ответ на запрос «Новой газеты» в Госстройнадзоре признали, что «законодательство о градостроительной деятельности не предусматривает специальной разработки проектов рекультивации земель при строительстве объектов капитального строительства». То есть застройщик сам нанимает одну из сотен фирм, выводы которой подшивает к общему пакету проектной документации. Если контролирующая организация оспорит эти выводы, то заказчик нанимает нового исполнителя. Фокус в том, что город не может проверять каждый проект, это очень дорого.

Корреспондент позвонил наугад в несколько фирм, предлагающих услуги по «инженерной подготовке участков строительства». Стандартный химический анализ почвы оценивает содержание нефтепродуктов, бензопирена, мышьяка, ртути, меди, свинца, цинка, никеля, кадмия. Результаты исследования сопоставляются с предельно допустимыми концентрациями (ПДК) в данном регионе, на основании чего рассчитывается суммарный коэффициент загрязнения почвы.

«Стоимость можем рассчитать, если вы нам карту местности пришлете, – сообщил представитель фирмы. – Если надо известняк долбить, то 2 тысячи рублей за погонный метр, если суглинки – 1600. Отсюда и количество скважин определяется».

В сумме инженерные изыскания могут обойтись в 150–200 тыс. руб. за гектар. Пространство, разбитое на участки между Дальневосточным проспектом, улицами Коллонтай, Бадаева и Зольной, занимает не менее 100 га. И если структуры Смольного захотят перепроверить документацию застройщиков, им придется потратить около 20 млн руб. И это лишь одно из десятков пятен под застройку в Петербурге.

Для застройщика же главную проблему представляют собой расходы на рекультивацию. По данным Российского геоэкологического центра, «мощность техногенных грунтов» в некоторых районах Петербурга составляет 2–7 метров, достигая иногда 10 метров. Допустим, нужно выкопать и вывезти грунт на площади в те же 100 га и глубиной в 5 метров. Это пять миллионов кубов. В КамАЗ с наращенными бортами влезает 10 кубометров. Значит, потребуется 500 тысяч рейсов, не считая расходов на мусорный полигон, экскаваторы и т. д. И застройщик весьма заинтересован доказать, что золоотвал трогать опасно, а вывоз грунта не требуется.

Земля под комплексом гипермаркетов «Леруа Мерлен», «Карусель», «Касторама», расположенных между Дальневосточным проспектом, улицами Коллонтай и Складской, тоже когда-то была золоотвалом. В Госстройнадзоре она именуется кварталом № 16. В 2010–2011 гг. здесь прошли инженерно-геологические изыскания: пробурили 42 скважины общим объемом 460,5 м, провели компрессионные и сдвиговые испытания. В ответе на запрос «Новой» замначальника службы В. П. Захаров сообщает, что проектными решениями предусмотрены мероприятия по удалению и замене зольных грунтов и подстилающих их торфов. Но ничего не сказано об объемах реально замененного грунта.

Наш вопрос об участке вдоль Дальневосточного по другую сторону ул. Коллонтай в Госстройнадзоре проигнорировали. Визуально он выглядит целиной, на которой возводят многоэтажки среди камышей и болот, хотя обычно комплексно рекультивированная территория выглядит иначе. Сомневается в проведении рекультивации и Андрей Горький. А на форумах можно встретить тревожные наблюдения жителей, окна которых выходят на строительную площадку: «Серую массу выгребли как попало и засыпали песком. А вода все равно в котлован поступает, хотя уже, похоже, сваи начали вбивать».

С северо-востока граница золоотвала ограничена улицей Бадаева. В июле 2008 г. ООО «Чевакино», входящее в холдинг «Лидер Групп», приобрело на торгах участок площадью 2,1 гас полной документацией за 1,01 млрд руб. – это в 3,5 раза дороже стартовой цены. «Полная документация» означает, что город обеспечил землю всеми коммуникациями и подготовил проект планировки. Еще во время торгов представитель Фонда имущества Николай Ботвин заявил о том, что раньше на участке находился золоотвал ТЭЦ, но территория приведена в порядок. Однако год спустя «Чевакино» решило отказаться от участка, поскольку золоотвал оказался «живым». Директор по маркетингу и продажам «Лидер Групп» Виталий Виноградов считал, что строить на этом месте объекты жилого назначения невозможно. В 2010 г. стороны судились и быстро пришли к мировому соглашению с аннулированием сделки.

Поскольку участок заброшен и по сей день (корреспондент обнаружил на его месте автомойку), похоже, золоотвал здесь действительно существует. Глава «Лидер Групп» Руслан Юсупов разговаривать с журналистом отказался. Зато в материалах арбитражного суда сохранились заявления участников процесса. Представитель КУГИ утверждал, что они о золоотвале не знали, а «лишь готовили документацию для торгов». А Фонд имущества утверждал, что его задача лишь провести торги. И это дает представления о том, как организован контрольСмольного за строительством в проблемных местах.

Согласно официальной информации, участок площадью 40 гектаров между Дальневосточным проспектом, улицами Коллонтай, Еремеева и проектным продолжением Союзного проспекта на территории золоотвала ТЭЦ-2 приводился в порядок в 2011–2012 гг. На рекультивацию земли и проведение инженерных сетей город выделил огромную сумму – 2,4 млрд руб. Тем удивительнее, что конкурсный отбор проходил в форме электронного аукциона. В профильных изданиях сообщалось, что на его подготовку ушел всего месяц, а за десять дней до проведения в конкурсную документацию были внесены изменения, ужесточившие требования к исполнителю. В итоге единственным участником, допущенным к конкурсу, оказалась группа компаний «Мегамейд». Тогдашний глава КГА Вячеслав Семененко в разъяснениях к конкурсу отметил, что едва ли не самое сложное – соблюсти экологические требования, а 25% от суммы подряда придется потратить на вывоз загрязненного грунта.

Насколько эффективно контролировался процесс, сказать непросто. С одной стороны, в СМИ сообщалось, будто финансовым блоком «Мегамейда» руководила Евгения Логунова, сестра главы городского Центра госэкспертизы (одного из подразделений Госстройнадзора) Станислава Логунова.С другой – после отставки Логунова в ноябре 2012 г. его работу высоко оценил глава Госстройнадзора Леонид Кулаков: «Станислав Игоревич достиг тех результатов, которых от него ждали руководство города и сами застройщики, заказчики экспертизы. За три года были в два раза сокращены сроки подготовки замечаний по проектам, увеличено количество положительных заключений после первичной экспертизы с 38% в 2009 до 65% в 2011 г., сокращено количество личных визитов, упрощен документооборот».

Разумеется, не нужно видеть в чиновниках коррупционеров, особенно когда за халатность можно запросто сесть в тюрьму. Ставя подпись под разрешением на жилое строительство на золоотвале (а значительная часть новых квартир на Дальневосточном предназначена для очередников – ветеранов и многодетных семей), госслужащий должен быть убежден, что ему за это ничего не грозит.

«В Петербурге действуют одни из самых невыполнимых в мире экологических норм: они подчас в сотни раз жестче европейских, – говорит Андрей Горький. – Как следствие, нормы содержания свинца превышены на 70% городской территории. Де-юре, где бы чиновник ни санкционировал застройку, ему можно предъявить претензии. Но этот же абсурд и наделяет его иммунитетом: раз все нарушают закон, значит, и спрашивать не с кого. А если бы в Петербурге применялись европейские нормы, которые очень похожи и в Германии, и в Финляндии, то оказалось бы, что у нас далеко не весь город мертвая зона. А есть 15–18 проблемных мест, которыми нужно заниматься. Но это не всегда в чиновничьих интересах».

Что такое золоотвал и как с ним бороться?

Территорию вдоль Дальневосточного проспекта обычной свалкой не назовешь: после войны здесь существовал скотомогильник, а золоотвал пополнялся аж с конца 1950-х годов. Находящаяся неподалеку ТЭЦ-2 до начала перестройки работала на угле, после сгорания которого остается огромное количество золы. Смесь золы с водой (пульпу) по трубам отводят на территорию, обвалованную глиной для гидроизоляции. После испарения воды сухой остаток также закрывают глиной, поскольку при сжигании угля концентрация тяжелых веществ в золе увеличивается в сотни раз.

«По вредному воздействию золоотвал относится к третьему классу опасности, а сами вещества, содержащиеся в золе, – к наивысшим: первому и второму классам, – говорит эколог Ольга Медведева. – На Дальневосточном зашкаливают концентрации ртути, кадмия, мышьяка и свинца. Я уже не говорю о рассказах старожилов, будто в этот же золоотвал неофициально подхоранивали химические отходы с соседнего предприятия «Пигмент». Нужна дискуссия специалистов о том, что делать дальше. Возможно, золоотвал не нужно вскрывать и вывозить, поскольку при этом тучи вредной пыли разносятся на километры вокруг. Существуют технологии, при которых свалки покрывают слоем специальных глин, которые сейчас добываются при строительстве метро и выбрасываются».

Опасный Петербург

Исследования различных экологических организаций позволяют выделить ряд неблагополучных мест в городе. Показательно, что радиационный фон, который граждане измеряют дозиметрами, может быть в норме. Главной проблемой является содержание тяжелых металлов в почве, определить которое можно лишь путем сложных лабораторных анализов. И опасными могут оказаться места, про которые в жизни не подумаешь.

На территории Детского парка имени 9 января находится старая свалка отходов завода «Красный химик», которая приравнена геологами к разряду рудных месторождений марганца. А вокруг заброшенного стрельбища в Сосновском лесопарке концентрация свинца в 270 раз выше нормы.

Ряд экологов считает безумием предложение создать парк на территории снесенного ГИПХа между Тучковым и Биржевым мостами. Ведь институт десятилетиями сливал отходы «под себя» и почва там загрязнена на глубину около пяти метров. То есть ради парка придется вывезти полмиллиона кубов грунта и завезти новый.

Повышенное содержание диоксинов отмечено близ квартала «Балтийская жемчужина» в районе улиц адмирала Трибуца и адмирала Черокова. Экологи предполагают, что ранее здесь присутствовало много несанкционированных свалок и загрязнение связано со сжиганием свалочных масс. На Канонерском и Турухтанных островах существуют могильники золы. А на бывшем мусорном полигоне к юго-западу от пересечения улицы Латышских Стрелков и Российского проспекта построят базу гордости города – хоккейного клуба СКА.

Почва для смерти

В начале 2000-х годов загрязнение почв в Невском районе Петербурга подробно изучалось специалистами Российского геоэкологического центра – филиала ФГУП «Урангео». Сегодня они говорят, что ситуация вряд ли изменилась. Во всяком случае, выборочные пробы приносили схожие результаты вплоть до 2008 года, когда городские структуры прекратили мониторинг петербургских земель (сейчас его точечно проводит Роспотребнадзор на федеральные деньги).

Доклад РГЭЦ (имеется в распоряжении редакции) констатирует превышение в почвах Невского района всех элементов I(наивысшего) класса токсической опасности. Максимальные концентрации свинца, в 10 и более раз превышающие ПДК, связаны с золоотвалом ТЭЦ-2 и несанкционированной свалкой, расположенной южнее Народной улицы. Содержание ртути в 9 раз выше, в чем фоновых почвах, а среди трех главных причин – тот же золоотвал. По мышьяку есть ореолы, превышающие ПДК в 5 раз, по кадмию – в 7 раз.

Не менее важно, что прослеживается взаимосвязь между загрязнением почв и ростом заболеваемости жителей. По оценке завкафедрой коммунальной гигиены Медицинского университета имени Мечникова Кирилла Фридмана, из-за проникновения в организм грязной пыли (в том числе фрагментов почвы) люди умирают так же часто, как от курения – в 25% случаев. Только из-за превышения нормы свинца в почве в Петербурге ежегодно заболевает 3 тысячи детей – астма, болезни бронхов. В том же Невском районе анализ заболеваемости по поликлиникам позволяет выявить эпицентр – между АО «Пигмент» и Яблоновской свалкой, то есть злополучный золоотвал вдоль Дальневосточного проспекта.

Необходимо защищать территорию от укатывания в асфальт. Сколько бы модных кустарников ни сажали в клумбы, это не поможет. Только почва абсорбирует загрязнители воздуха, переводит влагу в грунтовые воды. В 2007 году Закон «О городских почвах» принят в Москве, зато юридический комитет Смольного забраковал похожую инициативу депутата ЗакСа Татьяны Захаренковой, уже согласованную профильными комитетами – по земельным ресурсам, природопользованию и благоустройству.

Нельзя сказать, что город ничего не делает: например, в 2014 г. в Петербурге рекультивировано 18 тысяч кв. м загрязненных земель. Другое дело, что качество рекультивации сомнительное. Чиновник Комитета по природопользованию Дмитрий Крутой признает, что со свалки на Ташкентской улице и с полигона ТБО «Новоселки» вывозятся отходы III класса опасности и ниже, а самые вредные оставлены. Хотя город уже потратил на рекультивацию этих двух объектов 300 млн руб.

Напомним, активисты МОО "Зеленый Фронт" неоднократно выявляли нарушения при производстве строительных работ на золоотвале, расположенном на Дальневосточном проспекте. С ноября 2014 года экологи фиксировали многочисленные нарушения на объекте строительства, находящемся между Дальневосточным проспектом, Зольной улицей и ул. Бадаева. По результатам ряда проверок, проводимых надзорными ведомствами по обращениям МОО "Зеленый Фронт", государственный контракт со строительной компанией-нарушителем был расторгнут.

Нарушения были выявлены экологами МОО "Зеленый Фронт" и в районе строительства жилого квартала "Балтийская жемчужина". Разрабатываемые в районе строительства грунты вывозились подрядными организациями на десятки несанкционированных свалок. Отходы вывозились даже на частные земельные участки для планировки территории.

Активисты "Зеленого Фронта" продолжают общественный мониторинг за проведением строительных работ на территории бывшей Яблоновской свалки, расположенной в районе пересечения ул. Латышских Стрелков и Российского проспекта. Общественники уточняют фактический класс опасности вывозимого с объекта грунта, а также законность его размещения на объекте рекультивации во Всеволожском районе Ленинградской области.